政府是干什么的？很多人常常这样问。当然，可以从不同的角度去表达它的职能。但是我想政府至少是个调节者，它调节什么？调节三方面的问题。第一，调节人民利益的增长，是快一点，不那么稳妥呢，还是慢一点，稳妥一点。这是需要调节的一个问题。这次我们治理环境、整顿秩序，实际上是在进行调节，我们宁可慢一点，但要稳妥一点。第二个就是调节这一部分人民和那一部分人民的利益关系。都是人民，都是群众。但是他们是不同阶层的，需要调节他们之间的利益关系。比如，工人农民的关系，职工和个体户的关系，知识分子和工农之间的关系，这都是需要调节的。第三个调节，调节人民的这一方面的利益同另一方面利益的关系。去年还是前年，有一次要过节了，北京市政府讨论一个问题，就是这个节日要不要给我们每个市民多供应2斤平价鸡蛋，如果供应，老百姓会高兴，如果不供应，老百姓会骂娘。但是如果多供应了平价鸡蛋，就得多补贴一千万。多补贴一千万，就等于少建一座立交桥。在市政府面前，所能进行的选择就是要蛋还是要桥？两者都是人民需要的，吃平价蛋是人民需要的，建立交桥也是人民需要的。《经济日报》的记者非常敏感，抓住个题目写了一篇文章，题目就叫“桥蛋之争”。立交桥跟鸡蛋打架。

我们这一次治理环境、整顿秩序，也决不可以理想化。绝不可以涂上许多理想主义的色彩。认为采取这些措施所有问题很快都会解决，不可能的。其一，这些措施贯彻要遇到很多困难；其二，贯彻这些措施，要付出许多代价，而且是很沉重的代价。我们现在要力求使今年物价的上涨幅度明显低于去年，北京市的物价上涨幅度要减少一个百分点，就是下来1％，需要财政贴一个亿。每投入一个亿的补贴，换来的结果就是物价指数下跌1％，你要下跌2％，就再甩一个亿，基本上是这么一个账。去年的大白菜价格在去年的水平。这就增加了三千多万补贴，两座立交桥没有了。肥皂调价晚出台一项一年就是一千六百万。北京市1978年补贴2.2亿，到了1985年增加到15.2亿，1986年升到19.6亿，1987年升到25亿，1988升到33亿。今年到多少，恐怕不再增加几个亿拿不下来。现在北京市的财政，基本上已经成了吃饭财政了。很难有更大的力量进行建设。黑格尔有一句话：“一根稻草压垮一头驴子”。他说的是从量变到质变的道理。他的意思是说，一根稻草往驴身上压，压一根，再压一根，再压一根，加下去，到了一定的程度，驴受不住了，要垮的。我们的补贴问题现在还不至于，但是发展趋势，特别是我们如果不能把生产力搞上去，总有一天承受不了。总有一天可能会出现“一根稻草压垮一头驴子”的情况。大家最不愿意出现这种情况了。这就要靠改革了，靠改革发展生产力了。

了解政府的调节职能很有好处，可能增加人民群众同政府的互相理解。比如，有的消费者提出一个问题，他说，你不要给我长工资，也不要给我补贴，你就保证物价不要上涨就完了，你何必干这个脱了裤子放屁的事呢？你一手给我补贴，然后你又涨价。单纯从消费者的角度看，好像也有点道理。但是这个办法是行不通的。首先，政府所面对的不仅是消费者，要面对消费者、生产者和经营者，要考虑这三者之间的利益关系。不给补贴，也不涨价，这一点消费者认为可以接受，但这一条也行不通，因为还有个调节消费的问题，东西太便宜了他就不注意节约。涨价以后，给了补贴他注意节约了。抛开这个问题不论，就算消费者可以接受，问题在于生产者能不能接受。鸡蛋、猪肉不涨价，农民干不干？八亿农民干不干？八亿农民如果不干，没有增产那么多的鸡蛋、猪肉，城市里面靠什么来供应，这是一点。还有一点，经营者的积极性靠谁去调节，经营者也有个积极性的问题呀，你老让他赔着，他的积极性也很难发挥。我们现在正处在一个新旧体制转换的时期，新旧体制的转换是非常困难的。北京大学教授厉以宁他作了一个比喻：新旧体制转换，就象改造一架机器。机器如果是静止下来改造，停下来改造，虽然也难，但是比较简单。现在新旧体制转换，就象改造一架高速运转的机器，这架机器还在那转动，还得生产，还得干活，同时还要更换零部件，把这个齿轮卸下来，换上一个新的齿轮；把那个轴拆下来换上一个新轴；传动机构也得改造。这个比喻是非常形象的，也比较贴切。

有的同志老说，政府对涨价太不负责任了。有些东西涨价，政府没制住，有些政府决定调价的可以说是慎之又慎。北京市张健民副市长在给政协汇报的时候说，属于政府调价的那块，我们的心情是如履薄冰。比如颐和园，现在每年游人是一千万。70％都是外地的，咱们在北京市，谁没有事老上颐和园转悠去。现在亏损很厉害，门票还是一角钱，当然里面想了些办法，是分割地售票的，能增加点收入。你想提高价格吗，也不敢下这个决心。故宫，大家看到了，故宫的呻吟！我们的国宝啊，国之重宝啊，金砖都给踩出沟沟了，御花园后面石子做的图案，图象都模糊不清了。票价是很低的，游人太多。要控制一个办法就要涨价，也遇到一个全局的问题。两难的境地几乎是每个问题上都碰到。如能源问题，每万元国民生产总值，我们消耗的能源，大概是日本的五倍。我们国家本来能源就不富裕，这么个浪费劲谁受得了啊？怎么办呢？当然一个是产业结构上需要做些调整。另外就得提高能源的价格。因为煤很便宜的时候，你想让企业节约能源它却没有积极性。因为节约能源，不光是讲道理，不光是要告诉每一个职工我们要节约一点水，每一度电，还要有管理措施，要有技术手段。要消除各班组之间的耗费能源的大锅饭，就要装上仪器，得测量，到底用了多少煤？用了多少煤气，用了多少电？不然怎么考核，装备这些仪器，更换先进的设备就需要投资。投资就有个回收的问题，如果煤的价格非常便宜，他根本不愿投资来干这个事。反过来，如果我们不提高能源的价格，全国煤矿行业是亏损的。矿工是非常艰苦的。煤矿工人说，我们现在挖一吨煤，还不如挖一吨砂子，也不如卖一吨黄土。北京的无烟煤弄到天津去做煤球，价格比在天津当地买黄土掺进去的还便宜。煤矿工人怎么能有积极性！他本来就很艰苦，结果又是亏损，宿舍盖不起来，医院也建不了，子女就业也有很多困难，他们的积极性就受到影响。当然，能源调价又要牵动各行各业，这也是不能不慎重考虑的问题。

题图　赵驰